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  • 索    引   號RCX003053/2019-2951938
  • 發文日期:2019-05-09
  • 文檔來源:縣司法局
  • 文 號:汝政辦發〔2019〕4號
  • 擬制執行單位:縣交通運輸局
  • 有效期限:2019-05-09至2024-05-08
  • 登記號:RCDR-2019-01004
  • 效力狀態:
  • 名 稱:關于印發《汝城縣船舶污染事故應急預案》《汝城縣內河港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設工作方案》《汝城縣防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃(2019-2021)》《汝城縣船舶污染物接收轉運處置聯合監管制度(試行)》的通知
關于印發《汝城縣船舶污染事故應急預案》《汝城縣內河港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設工作方案》《汝城縣防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃(2019-2021)》《汝城縣船舶污染物接收轉運處置聯合監管制度(試行)》的通知

RCDR201901004

 

 

 

 

 

 

汝政辦發〔20194

 

汝城縣人民政府辦公室

關于印發《汝城縣船舶污染事故應急預案》

汝城縣內河港口船舶污染物接收轉運及處置設施

建設工作方案》《汝城縣防治船舶及其有關作業活動

污染水域環境應急能力建設規劃(2019-2021)

汝城縣船舶污染物接收轉運處置聯合監管制度

(試行)》的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、縣直各單位,省市駐汝各單位:

《汝城縣船舶污染事故應急預案》、《汝城縣內河港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設工作方案》、《汝城縣防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃(2019-2021)》、《汝城縣船舶污染物接收轉運處置聯合監管制度(試行)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

                                 汝城縣人民政府辦公室  

                                    201959    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汝城縣船舶污染事故應急預案目錄

 

1. 

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.應急指揮體系及職責

2.1 應急指揮機構

2.2 應急指揮機構職責

2.3 專家組

2.4 現場指揮部

3.預防預警機制

3.1 預警信息

3.2 預警支持系統

3.3 預警預防行動

3.4 預警級別及發布

4.應急響應

4.1 應急響應級

4.2 應急響應

4.3 信息報送和處理

4.4 應急處置

4.5 應急監測

4.6 應急響應終止

5.后期處置

5.1 善后處置

5.2 評估總結

6.應急保障

6.1 經費保障

6.2 裝備保障

6.3 技術保障

6.4 隊伍保障

6.5 通訊保障

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓和演練

7.2 獎勵與責任追究

8. 

8.1 預案管理與更新

8.2 名詞解釋

8.3 預案實施


汝城縣船舶污染事故應急預案

 

1. 

1.1 編制目的

建立汝城縣船舶污染事故應急工作機制,及時控制和清除船舶污染,將損失和危害減少到最低程度,維護水環境安全和社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《國家突發環境事件應急預案》《湖南省突發環境事件應急預案》《湖南省水上搜救應急預案》《郴州市突發事件總體應急預案》《郴州市船舶污染事故應急預案》等法律、法規和有關規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于本行政區域內通航水域可能發生或已經發生的船舶污染事故的應對處置工作,參與船舶污染事故應急處置工作的單位、船舶、設施及人員。

1.4 工作原則

()以人為本,減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點,最大限度地減少船舶污染水域環境危害。

()預防為主,防患未然。加強對裝運危險貨物船舶的安全技術管理,強化落實船舶防污染措施。

()統一領導,分級管理。在應急管理局的統一領導下,各級各相關部門各司其職、相互配合、上下聯動。

()突出重點,優先保護。預防和救助都要突出飲用水取水口、飲用水水源保護區和敏感區域(可能造成次生、衍生事故的區域)優先保護的原則。

()快速反應,協調應對。加強應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、運轉高效的應急處置機制。

()依靠科技,提高能力。采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術,充分發揮專家作用,提高船員應對船舶污染水域事故的能力。

2.應急指揮體系及職責

兩級人民政府設立船舶污染事故應急指揮機構,負責本行政區域內突發船舶污染事故的應對處置工作。

2.1 應急指揮機構

設立汝城縣防止船舶污染事故應急指揮部(以下稱指揮部),由政府分管副長任指揮長,政府協管縣領導交通運輸局局長任副指揮長,發改科技和工業信息化局公安局、民政局、財政局、生態環境局汝城分局農村局水利局、衛生健康畜牧水產事務中心水運事務中心氣象局、事發地鄉鎮政府等單位負責人為指揮部成員。

指揮部辦公室設在縣水運事務中心,由縣水運事務中心主任兼任辦公室主任。

2.2 應急指揮機構職責

2.2.1 指揮部

(1)貫徹落實國家、省有關船舶污染應急工作的方針、政策和決定,負責組織實施本預案;

(2)領導、組織、指揮、協調船舶污染應急處置工作;

(3)負責發布船舶污染事故信息;

(4)審議指揮部辦公室提請審議的事項;

(5)組織調查、評估較大船舶污染事故;

(6)承擔縣應急管理局水上搜救指揮部交辦的其他工作。

2.2.2 指揮部辦公室

(1)負責指揮部的日常工作;

(2)收集、匯總、分析、報告突發船舶污染事故應急處置信息;

(3)建立和完善突發船舶污染事故的預警預測及監測系統;

(4)指導、督查船舶污染事故應急處置工作;

(5)建立和管理防止船舶污染事故應急預案的一網四庫

(6)完成指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 指揮部成員單位

縣水運事務中心  牽頭船舶污染事故的應急處置工作,承擔指揮部辦公室的日常工作、船舶污染事故的預防、預警和信息的收集與報送工作;負責指導鄉鎮對事故水域進行水上交通管制、事故水域的臨時航標設置,并根據需要及時發布航行公告;負責船舶污染事故應急管理。

交通運輸局  參與船舶大面積污染水域應急處置行動方案的制定;負責組織、調動相關企業人員、設備投入救援行動。

發改  負責將船舶污染應急救援體系建設納入全國民經濟與社會發展規劃;參與組織協調船舶污染事故處置后的恢復工作。

縣科技和工業信息化局  負責保障船舶污染事故應急救援行動的通信聯絡暢通。

公安局  負責船舶污染事故中涉嫌犯罪案件的偵查、治安秩序的維護工作;保障船舶污染事故救援現場的陸上交通暢通;協助相關職能部門對事故現場進行保護,并協助有關部門調查取證;對突發船舶污染事故應急處置中的重要目標和危險區域實施警戒和管制。

民政局  負責協調事發地民政部門做好船舶污染事故受害者的基本生活保障和相關善后處置工作。

財政局  負責安排本級船舶污染應急救援體系建設和運行經費,負責解決本級應急處置工作經費。

縣生態環境局汝城分局  參與船舶大面積污染水域救援方案的制定;參與應急處置行動,負責污染水域環境監測及監測信息的上報,提供治污技術支持。

水利局  負責實施和協調應急水資源調度;參與船舶污染水域事故應急處置工作。

縣衛生健康局  負責船舶污染事故中受傷、中毒人員的醫療救治;負責傳染病預防控制工作。

應急管理  負責依法監督相關企事業單位落實各項預防措施;參與船舶污染事故的應急處置;參與較大以上船舶污染事故的調查處理。

縣畜牧水產事務中心  負責提供漁船的遇險信息、水上漁民搜救的技術指導;負責指導事故現場附近的漁船參加水上搜救應急行動。

氣象局  負責事故現場應急區域的短期、中期天氣預報,及時提供現場附近的氣象監測實況數據負責提供事故水域的水文信息及短、中期水文變化信息;對受影響水功能區的水量、水質狀況進行動態監測、評價。

事發地鄉鎮人民政府負責調集本轄區范圍內相關應急救援隊伍和救援物資,參與現場應急救援;負責做好災民安撫、后勤保障和善后處置工作。

2.3 專家組

指揮部設立防止船舶污染事故專家組,為指揮部提供專業指導、預測評估、技術培訓、決策咨詢和技術支持。

2.4 現場指揮部

指揮部根據需要成立船舶污染事故現場指揮部,負責組織協調船舶污染事故的現場處置工作。指揮部下設信息處理組、評估判斷組、應急行動組、后勤保障組、監測監視組、警戒警備組、善后處理組等應急工作組。現場處置工作的主要內容:

(1)提出現場處置原則、要求,及時下達應對船舶污染事故的決定、命令;

(2)邀請、選派有關專家和專業人員參與現場應急指導;

(3)協調各級、各專業應急力量實施應急救援行動;

(4)協調處置事發水域周邊危險源的監控管理;

(5)協調建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域;

(6)根據事發水域氣象、水文環境、船舶、人員、港口設施等情況,確定疏散和撤離的時間和方式;

(7)告知可能受威脅的單位、船舶和個人應采取的安全防護措施;

(8)協調和組織做好善后工作;

(9)及時向指揮部報告應急行動進展情況,并執行相關命令。

3.預防預警機制

3.1 預警信息

預警信息包括:裝運危險貨物和有毒有害物質的船舶狀況,運輸的危險品和有毒有害物質種類、主要物理化學特性、載重量,運輸航線,停靠的港口碼頭,裝卸作業方式,航道和港口碼頭的作業環境,駕駛人員情況以及氣象、水文、地質等信息。

3.2 預警支持系統

3.2.1 建立整合CCTV(船舶水上視頻監控系統)AIS(船舶自動識別系統)GPS(全球定位系統)VHF(無線電波溝通頻道)等監管通訊系統的水上交通安全應急搜救信息網絡平臺,實現國家、省、市、縣水上應急指揮機構的信息資源共享。

3.2.2 運用CCTVAISGPS等監控系統和VHF通訊系統對重點船舶、重點水域、重要的危險品港口、碼頭、錨地和樞紐船閘實施監管,建立水上交通安全應急計算機輔助決策系統,做到在第一時間收到船舶污染事故的報告并指導船舶自救互救,在第一時間得到船舶突發污染事件的應急救援應對方案。

3.2.3 建立一網四庫:建立一個組織體系網、一個應急救援隊伍的數據庫、一個應急物資儲備數據庫、一個應急救援專家資料庫、一個突發船舶污染事故典型案例庫。

3.3 預警預防行動

3.3.1 指揮部辦公室建立應急值班制度,負責信息收集、接警分析和核實工作,當確定應急事件可能發生或已經發生后應立即報告指揮部,并通知相關單位、船舶和人員采取相應的防范措施。

3.3.2 指揮部根據預警信息,有針對性地做好應急救助準備。

3.4 預警級別及發布

3.4.1 按船舶污染事故的危害程度、緊急程度和發展趨勢,分為一般(Ⅳ)、較大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)和特別重大(Ⅰ)四級,顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色標示。

3.4.2 預警信息確認和發布程序

(1)指揮部辦公室對監測到的預警信息進行核實,參照船舶污染事故等級對預警級別進行評估后向同級人民政府報告。一般預警由鄉鎮人民政府確定,較大預警由人民政府確定,重大、特別重大預警報人民政府確定。

(2)預警級別確定后,由確定預警級別的人民政府及時向社會發布,并做好隨時啟動相應級別應急預案的準備。

3.4.3 預警的取消按照誰發布,誰取消的原則執行。

4.應急響應

4.1 應急響應級別

船舶污染事故根據其對生命安全、水域環境的危害程度和事態發展趨勢,分為一般(Ⅳ)、較大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)、特別重大(Ⅰ),顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

4.1.1 IV級應急響應(一般船舶污染事故):船舶溢油不足0.01噸,或者造成直接經濟損失不足2萬元,船舶污染事故造成水域局部污染,或者造成村居民飲用水源地取水中斷的污染事故。

4.1.2 III級應急響應(較大船舶污染事故):船舶溢油0.01噸以上不足0.1噸,或者造成直接經濟損失2萬元以上不足5萬元,船舶污染事故造成水域較大面積污染,或者鄉鎮集中飲用水源地取水中斷的污染事故。

4.1.3 II級應急響應(重大船舶污染事故):船舶溢油0.1噸以上不足1噸,或者造成直接經濟損失5萬元以上不足10萬元,船舶污染事故造成水域大面積污染,或者內重要水源地取水中斷的污染事故。

4.1.4 I級應急響應(特別重大船舶污染事故):船舶溢油1噸以上,或造成直接經濟損失10萬元以上,或船舶污染事故造成區域生態功能嚴重喪失,或物種生存環境遭到嚴重污染,或因環境污染使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響。

上述數量表述中,以上含本數,不足不含本數。

4.2 應急響應

4.2.1 當轄區內發生一般船舶污染事故,鄉鎮船舶污染應急機構立即啟動級應急響應,組織實施應急救援,并迅速將有關情況報告市指揮部辦公室。

4.2.2 當轄區內發生較大船舶污染水域應急事件,指揮部立即啟動級應急響應,組織實施應急救援,并迅速將有關情況報告水上搜救應急指揮部。

4.2.3 當轄區發生重大、特別重大船舶污染事故,在上級應急指揮機構的統一領導下,由縣應急管理局直接指揮應急處置工作。

4.3 信息報送和處理

4.3.1 信息接收與核實

值班員接到險情或事故報告或通過其它方式發現險情時,應及時與報警源聯系,逐項登記、核實有關要求事項,迅速了解船舶污染事故的情況及救助要求。并根據出事船舶的位置、污染水域,在相關航道圖上進行標繪,保留、存儲相關的CCTVAISGPSVHF視頻、航跡、音頻信息。

4.3.2 報告程序

船舶污染事故發生后,事故責任單位、責任人、船長等有關人員應立即向水運事務中心報告,縣水運事務中心接到報告后1小時內組織核查并向同級政府報告。緊急情況下,可越級上報。

4.3.3 報告內容及方式

突發船舶污染事故的報告分為初報、續報和處置結果報告三類。

(1)初報內容:船舶發生污染水域事件的時間、地點(水域)、船名、船號、主要污染物質、人員受害情況、水域受污染面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式、趨向等初步情況。

(2)續報內容:既要報告新發生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

(3)處置結果報告內容:在初報和續報的基礎上,報告事件處置的措施、過程和結果,事件潛在或者間接的危害、社會影響、處置后的遺留問題,參加處置工作的部門及其工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.4 應急處置

4.4.1 值班員接到險情或事故報警信息后,以最快的速度進行核實,按本預案等級標準初步評估應急事件級別,立即按規定上報。

4.4.2 指揮部根據應急事件可能造成的后果,在報政府確定后下達啟動預案指令,并向政府應急辦報告。

4.4.3 建立事發現場臨時應急通信渠道。指導事故船舶、設施合理使用VHF、手機等通信設備或利用事故水域其他船舶、設施的通信設備,構建臨時岸船應急通信渠道,保障指揮機構與事故船舶、設施遇險人員及應急處置人員間的通信暢通。

4.4.4 必要時成立現場指揮部,制定具體救援方案,并組織實施。

(1)搶救受傷人員和被困人員,疏散現場人員。

(2)指導船舶、船舶公司組織自救,并按就近、快速的原則調用防污染資源開展救援。

(3)迅速控制污染源,防止污染面的擴大和擴散,對現場進行不間斷的監測,防止次生、衍生和偶合事故發生。

(4)劃定事故警戒水域,實施交通管制。

4.4.5 現場指揮部應將現場應急響應方案落實情況和排險、救助效果報告指揮部,對現場應急事件發展態勢做出判斷,適時提出啟動高一級應急響應的建議。

4.4.6 信息發布

船舶污染事故信息發布遵循實事求是、及時準確的原則,由指揮部辦公室按照汝城縣突發事件新聞發布應急預案的要求做好信息發布工作。

4.5 應急監測

4.5.1 根據船舶污染水域事件污染物的擴散速度和事發水域的氣象、水文和地域特點,確定污染物擴散的范圍和濃度,布設相應數量的監測點位,進行跟蹤監測。

4.5.2 根據監測結果,綜合分析污染事故污染變化趨勢,預測并報告污染事故的發展情況和污染物的變化情況,作為船舶污染事故應急決策的依據。

4.6 應急響應終止

應急響應終止按照誰啟動,誰終止的原則執行,應急響應終止應當滿足下列條件:

(1)事件現場危險狀態得到控制,事件再次發生條件已經消除;

(2)污染源的泄漏或釋放已降至規定值以內,無繼續發生可能;

(3)采取了必要的防護措施以保護群眾免受再次危害,事件可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。

5.后期處置

5.1 善后處置

應急結束后,指揮部對善后處理作原則性的指導。善后處置包括傷病人員的救治,獲救人員和死亡人員的安置,征用物資的補償,污染物的收集、清理與處理,污染地恢復與處置等事項。

5.2 評估總結

應急行動結束后,指揮部辦公室會同指揮部成員單位對船舶污染事故應急處置進行調查分析,總結經驗,找出問題,提出建議,向指揮部提交《船舶污染事故總結評估報告》。指揮部針對反映的問題進一步修訂和完善應急處置方法和應急預案。

6.應急保障

6.1 經費保障

船舶污染事故應急保障資金由財政部門根據有關文件規定予以保障。

6.2 裝備保障

根據突發船舶污染水域事件應急處置工作需要,有計劃、有針對性地配置指揮、應急監測、應急防護等應急設備,重點加強防油污、防危險化學品污染水域的監測設備建設,增加應急處置設施設備、物資和自身防護裝備的儲備,不斷提高應急處置能力。

6.3 技術保障

指揮部成員單位根據職責分工,建立船舶污染水域應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫,實現信息共享。

6.4 隊伍保障

各級船舶污染應急管理部門要建立反應速度快、業務能力強的專業應急救援隊伍。指揮部辦公室要依托各成員單位的專業隊伍和水上運輸企業應急專業隊伍,培養一支常備不懈、具備水上防污知識、充分掌握水上突發污染事件處置技能的應急隊伍,重點建設防油污、防危險化學品污染事故的應急救援隊伍和飲用水源地應急監測隊伍。

6.5 通信保障

指揮部及辦公室要建立應急指揮系統、防污安全預警系統,建立應急處置部門、成員單位聯系方式,維持通訊聯絡暢通。

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓和演練

各級人民政府、交通部門、水上各運輸企業、船主和船舶污染應急指揮機構應加大對船舶污染事故應急法律、法規和預防、避險、自救、互救等應急常識的宣傳、教育,普及船舶污染事故預防常識,增強船員、公眾的預防意識,提高防范能力。要加強對船舶污染應急救援隊伍及管理人員日常培訓,提高其專業技能及應急處置能力。

各級船舶污染應急指揮機構要結合實際,有計劃、有重點地組織不同類型的船舶污染事故的應急演練,提高防范和處置突發船舶污染事故的技能。

7.2 表彰與責任追究

對在船舶污染事故處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,根據有關規定給予表彰。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發船舶污染事故重要情況,在應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規追究單位和人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

8. 

8.1 預案管理與更新

指揮部根據情況變化,及時提請人民政府對預案進行修訂和完善。

8.2 名詞解釋

船舶污染事故:指船舶在航行、停泊和裝卸作業的過程中因人為或自然原因,使污染物落入水中,導致水域化學、生物或者放射性等方面特性的改變,從而影響水的有效作用,危害人體健康或者破壞生態環境,造成水質惡化和不良社會影響的事件。

CCTV系統:視頻監控系統,對船舶、碼頭進行實時監控。

AIS系統:船舶自動識別系統(Automatic ldentification System)的簡稱,由岸基(基站)設施和船載設備共同組成,是一種新型的集網絡技術、現代通訊技術、電子信息顯示技術為一體的數字助航系統和設備。船舶自動識別系統(AIS)由艦船飛機之敵我識別器發展而成,配合全球定位系統(GPS)將船位、船速、改變航向率及航向等船舶動態結合船名、呼號、吃水及危險貨物等船舶靜態資料由無線電波溝通頻道(VHF)向附近水域船舶及岸臺廣播,使鄰近船舶及岸臺能及時掌握附近海面所有船舶之動靜態資訊,得以立刻互相通話協調,采取必要避讓行動,對船舶安全有很大幫助。

8.3 預案實施

本預案自印發之日起實施。







汝城縣內河港口船舶污染物接收轉運及

處置設施建設工作方案

 

為做好我內河港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設工作,根據國務院《水污染防治行動計劃》(國發〔201517)、交通運輸部《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015-2020)(交水發〔2015133)和交通運輸部辦公廳《關于開展港口船舶污染物接收處置有關工作的通知》(交辦函〔2016308)、《港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案編制指南》(交辦水函﹝2016976)、《郴州市內河港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設工作方案(郴政辦函〔2018145)等精神,結合我實際,特制定本方案。

一、工程建設

()建設時期

縣內河港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設時期為2019年起至2020

()建設地點及內容

庫區、電站等水域船舶數量較多、集中停靠的碼頭(暖水鎮轄區的東江湖庫區的涼灘碼頭、北水渡口、老渡頭渡口濠頭鄉轄區的陳家灣渡口、扶竹洲電站,盧陽鎮轄區予樂渡口井坡鎮轄區的龍虎洞水庫文明鄉轄區的文明水庫,馬橋鎮轄區的滿天星電站渡口碼頭)規劃建設船舶污染物接收轉運及處置設施

船舶垃圾上岸建設工程內容:垃圾上岸碼頭的新建或改建;工作躉船;船舶生活垃圾及油污水暫存轉運站;管網改造或地埋式污水處置裝置。碼頭的新建或改建、對應配套的躉船及船舶生活垃圾及油污水暫存轉運站為本工程實際建設內容船舶生活垃圾、生活污水及油污水收集點,采用不依托港口的模式,新建地埋式污水處置裝置處理,油污水經處理后由專業企業回收。

 

 

 

 

 

 

 

船舶垃圾上岸技術路線圖

 

()資金預算

根據《生活垃圾轉運站技術規范 CJJ 47-2006》規定,垃圾轉運站的規模為小型類,且最大轉運量不超過3.0/天,占地面積為400平方米,初步估算每處垃圾轉運站建設費用約80萬元(其中:壓縮式垃圾轉運站土建房屋費用約800/平方米,共32萬元;設備購置與安裝工程36萬元/座,共36萬元;預留12萬元安裝費用和維修費用)。以上費用為垃圾轉運站建設費用,其余相關工程費用詳見下表。

收集點主要建設項目及平均費用

序號

   

投資(萬元)

 

1

實體斜坡碼頭

60

 

2

港池開挖

50

 

3

躉船(28)

160

 

4

陸域征地及公共設施

15

 

5

收集轉運站房(新建/改建)

80

 

6

轉運站標志牌

10

 

7

視頻監控(新建/改建)

20

 

8

岸電設施(新建/改建)

10

 

9

供水設施

10

 

10

設計勘測費

25

 

11

污水處理管道(整套、新建/改建)

150

 

12

垃圾收集船舶

60

 

13

  

650

 

()責任主體

各鄉鎮人民政府負責轄區內河港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設,工程建設資金以爭取省、市投資為主,收集點運營資金和垃圾收集船舶等其他設施建設缺口資金由縣鄉財政保障。直相關部門負責指導、督促鄉鎮落實工程建設工作

二、運營管理

移動船舶污染源主要采用污染物水上收集、污染物上岸安全處置方案進行處理。

()污染物水上收集

船舶污染物收集由具備專業營運資質的單位完成該單位應滿足《港口經營管理規定》相關規定的要求,由地方港口行政管理部門辦理備案。單位應具有滿足船舶生活垃圾、生活污水、油污水收集需求的船舶,并安裝油污水處理設備且處理出水達標,由地方交通船檢部門、交通水運管理機構對收集船進行船舶檢驗及日常監管。

船舶污染物收集船將生活垃圾收集后存入垃圾倉,垃圾倉可封閉并能滿足垃圾儲存要求。油污水收集后進入油水分離器進行處理,處理后的廢油存入船上油罐并由有資質的廢油回收單位回收處理,廢水處理達標后排放。生活污水收集進入生活污水儲存柜,船舶上產生的危險化學廢物單獨交有資質的單位進行收集處理,不得混入船用生活垃圾處理。

船舶污染物收集單位對生活垃圾、油污水、生活污水收集情況進行登記記錄,并定期將垃圾收集記錄臺賬提交給當地交通海事管理機構。地方海事管理機構對船舶污染物收集企業進行日常監管,要求定期提交船舶污染物交付記錄,對不及時交付或交付記錄不全的按有關規定進行處置。

()污染物上岸

船舶污染物收集船收集污染物后,將生活垃圾、生活污水安全運送至岸上接收點,接收點用專業車輛將生活垃圾送至岸上垃圾轉運站,對垃圾進行壓縮后自動裝車,由城管部門垃圾專用車運送至填埋場進行安全處置;生活污水則利用管道抽吸輸送至城市污水管網或岸上污水處理設施,進行達標處理。

船舶油污水由水上收集船進行油水分離后,廢油由具有資質的廢油回收企業回收。

接收站點應無條件接收船舶生活垃圾、生活污水、油污水的上岸。

城管部門負責岸上污染物收集站點的維護和運轉,公用事業部門負責上岸船舶生活污水處理系統的運營管理,環保部門對各類污染物的處理、排放進行監督管理。

()建立船舶污染物收集信息系統

當地水運管理機構應制定相應的船舶污染物管理細則,明確要求船東按規定時間交付船舶污染物,對不按時交付的船舶按規定進行處理。船舶污染物收集企業定期將船舶污染物收集臺賬提交至水運管理機構,水運管理機構將船舶污染物收集信息納入船舶管理信息系統。水運管理機構定期對船舶污染物交付情況進行清理統計,對超過一定天數未交付垃圾的船舶進行調查,確認其違法行為的,根據《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》相關規定,對違法船舶進行處罰。

()運行資金來源

根據省政府統籌安排全省船舶污染防治經費,實行政府購買船舶污染物收集服務。地方財政適當保障船舶污染物收集單位正常運轉經費。當地城管部門免費接收上岸的船舶生活垃圾、油污水、生活污水。

三、保障措施

()加強組織領導

成立汝城縣內河港口和船舶污染防治工作領導小組政府分管副長任組長,政府縣領導交通運輸局局長任副組長,交通運輸局、財政局、縣生態環境局汝城分局縣住房和城鄉建設局(人防辦)城管局、縣水運事務中心等為成員單位。領導小組辦公室設縣水運事務中心,由縣水運事務中心主任兼任辦公室主任領導小組辦公室負責組織和監督指導我內河港口與船舶污染防治工作,增強港口碼頭污染防治能力;加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設,提高接收轉運處置能力及污染事故應急能力;督促落實接收轉運設施建設和運營;建立我內河港口船舶污染防治聯席會議制度,定期通報主要內河水域水環境質量、船舶污染物處理執法檢查情況、收集處理情況、轉運處理工程運營情況,統籌協調有關鄉鎮的船舶污染防治工作。

()加大宣傳力度

利用宣傳欄、宣傳手冊、網絡、微信平臺、座談、專題講座、知識培訓等多種形式,廣泛宣傳船舶防污染知識和法規。同時將船舶防污染工作作為交通海事管理機構的日常重要工作來抓,加大檢查特別是違法處理垃圾行為的處罰力度,增加違法成本,促使全體船員吸取教訓,自覺地遵守和做好船舶污染防治工作。

()強化執法檢查

交通運輸部門要強化培訓,建立一支機動精干的執法隊伍為基層配備便攜式檢測儀器和攝像設備,用于對船舶防污染檢查和船舶污染事故的調查處理工作。交通海事管理機構和交通綜合執法部門要結合港口檢查、登船檢查、現場巡視等,定期或不定期地檢查船舶含油污水、生活污水、生活垃圾的處置情況, 對可疑的船只進行追蹤調查。在重點水域設置監控設施對重點船舶進行監控,多渠道防范違法違規行為,逐步規范船舶含油污水、生活污水、生活垃圾的處理行為。 

 

 

 

 

 

 

 

 

汝城縣防治船舶及其有關作業活動污染水域環境

應急能力建設規劃(2019-2021)

   

 

 

1.概況

1.1 規劃意義

1.2 規劃區間

1.3 規劃依據

2.現狀與趨勢

2.1 污染風險特征

2.2 既往成就

2.3 存在不足

3.指導思想和規劃目標

3.1 指導思想

3.2 遵循原則

3.3 規劃目標

4.重點工作

4.1 加強應急預案體系建設,提升應急處置能力

4.2 加強應急體制機制建設,提升應急保障能力

4.3 加強應急信息系統建設,提升快速反應能力

4.4 加強應急設備設施建設,提升應急保障能力

4.5 加強應急隊伍體系建設,提升應急救援能力

5.建設項目


   

 

汝城縣位于湖南省東南部,地處湘、粵、贛三省交界處,素有“雞鳴三省,水注三江”之稱,是湖南通粵達海的“南大門”。水系分別注入珠江、贛江、湘江,主要以運輸旅客建筑材料、礦產品、農副產品為主,東江湖上游漚江航道主要以旅游為主。十二五期間,全水運事業穩步發展,水運在綜合交通運輸體系建設、促進地方經濟發展等方面發揮了積極作用。隨著全水域經濟和水路運輸業的快速發展,碼頭綜合運輸能力持續提高,船舶擁有量和客運量增長快速,船舶數量的增多使轄區水域發生污染事故的風險不斷增加,對人畜飲水、自然環境、水產養殖、旅游資源安全等構成一定威脅。

為應對全日益增多的船舶及其有關作業活動污染水域環境風險,特編制《汝城縣防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》以科學發展為主題,以為全經濟發展保駕護航為目標,以提升注重船舶污染事故應急處置能力為核心,在應急準備能力、應急組織能力、快速反應能力、應急處置能力和應急保障能力五個方面,加強預案建設,完善應急體制機制,構建應急信息系統,提高裝備設施水平,推進應急人員隊伍建設。

1.概況

1.1 規劃意義

為更好地貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國港口法》和《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》等要求,落實全關于防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃的相關任務,有針對性地加強全防治船舶污染水域環境應急能力建設,切實提高預防和應對全水域船舶污染事故的能力,減輕事故危害后果,有效保護全水域生態環境。

《規劃》是汝城縣十三五時期發展規劃體系的重要組成部分,是指導全船舶污染應急能力建設的重要依據,是全十三五時期防治船舶污染應急能力建設工作的總體部署,也是全2021年前防治船舶污染應急管理工作的綱領性文件。

1.2 規劃區間

1.2.1 內容區間

《規劃》主要針對全船舶及其有關作業活動所造成的船舶污染事故,提出防治船舶污染應急能力建設的目標和規劃方案,同時對船舶日常污染物接收能力建設提出對策措施。主要規劃內容包括船舶污染事故應急預案體系建設、應急體制機制建設、應急信息系統建設、應急設備設施建設和應急人員隊伍建設五個方面。其中,船舶污染事故是指船舶違反規定向通航水域排放油類、生活污水、油性混合物、廢棄物和其他有害物質所造成的水域污染,或者由于船舶發生水上交通事故造成的油類物質泄漏污染水域的事故,還包括其他形式的由于船舶造成水域污染的事故。

1.2.2 規劃時間范圍

《規劃》以2019年為基準年,規劃期限為2019年至2021年。

1.3 規劃依據

《中華人民共和國水污染防治法》(2008)

《中華人民共和國港口法》(2015年修訂)

《國家突發公共事件總體應急預案》(2006)

《中華人民共和國突發事件應對法》(2007)

《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》(2015)

《中國海事工作發展綱要(2006-2020)(2006)

《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃(2005-2020)(2007)

《港口碼頭溢油應急設備配備要求》(JT/T451-2009)(2009)

《國家船舶溢油應急設備庫設備配置管理規定(試行)(2008)

2.現狀與趨勢

2.1 污染風險特征

2.1.1  汝城系周邊地區重要的飲用水源頭

汝城地處三江源頭,水流分別注入湘江、贛江、珠江,是重點水資源保護區,對周邊地區,特別是郴州市飲用水安全產生深遠的影響。如果發生船舶污染事故,將嚴重威脅周邊地區人畜生命安全,甚至釀成影響社會穩定的重大事件。

2.1.2 汝城水運促進旅游產業發展

汝城縣旅游資源豐富,自然旅游資源和人文旅游資源優勢明顯。境內漚江流域涼灘碼頭至資興大水口航道系汝城旅游景區對接東江湖5A級景區的水運紐帶。近幾年來,隨著往來兩地的觀光旅游人數不斷增多,客運船舶相應增加,水路客運量也在逐年攀升,2018運輸2.4萬人。與此同時,水上監管能力跟不上水路運輸市場的發展、水上監管設施設備不完善、游客防污意識淡薄等弊端日益顯現,這不僅增加了水域污染事故發生的概率,同時也給全水域環境的治理帶來了很大難度

2.1.3 水域環境漁業資源豐富

汝城縣境內東江湖、龍虎洞水庫、文明水庫等漁業資源豐富,是許多珍稀名貴水生動物的繁殖棲息地,盛產銀魚、鯉魚、三文魚、中華鱘等。豐富的漁業資源不僅提高了漁民們的收入水平,同時也為促進全經濟發展做出很大貢獻。如此豐富的漁業資源,如果一旦發生船舶污染事故,其直接或間接損失無法估量。

2.2 既往成就

2.2.1 應急預案體系逐步完善

目前汝城縣船舶污染事故應急預案體系基本形成,涵蓋了船舶污染事故的應對措施,使船舶污染事故的應對工作有據可依、有章可循。

(1)級突發公共事件總體應急預案。《汝城縣突發公共事件總體應急預案》中涵蓋交通運輸事故、環境污染和生態破壞事件等,明確建立高效的應急處置系統,不斷提高保障公共安全、處置突發公共事件的能力。

(2)級防治船舶污染相關專項應急預案。《汝城縣船舶污染事故應急預案》為全水域迅速、有序、高效地組織水上突發事件的應急反應行動,有效控制水上交通突發事件擴展提供了準則和依據。船舶污染事故應急預案將船舶污染事故分為(特別重大)(重大)(較大)Ⅳ(一般及以下)四個等級,標志著全轄區水域船舶污染事故應急管理實現了新的飛躍。

2.2.2 應急體制機制逐步建立

(1)防治船舶污染應急體制初步建立。成立了汝城縣防止船舶污染事故應急指揮部,指揮部辦公室設在縣水運事務中心,作為全突發公共事件專項指揮機構之一,負責統一領導全水域船舶污染事故應急反應工作。

(2)多方協作應急機制初步形成。政府建立了船舶污染物接收、轉運、處置聯單制度及聯合監管制度,成功搭建海事、水利、環保、住建等部門組成的多方合作平臺,初步形成有效的船舶碼頭污染防治體系。

2.3 存在不足

2.3.1 應急體制機制尚需完善

(1)部門協作機制有待完善。應對船舶污染事故時,部門間應急資源難以有效調動使用,協調聯動機制尚未全面建立,存在獨立作戰問題;政府主導、部門聯動、企業負責、社會參與的水上防污染應急工作機制有待進一步完善。

(2)船舶污染應急資金保障機制尚未建立。目前,全尚未設立船舶污染應急處置專項資金,缺少必要的防污染設備和物資;船舶污染應急預案的演練和應急人員的培訓缺少針對性。

2.3.2 應急信息系統亟需完善

(1)船舶污染應急輔助決策支持系統亟待健全。防止船舶污染事故應急指揮部尚無法進行船舶殘油、含油污水泄漏事故的漂移擴散模擬預測,且缺少從事故報警到事故評估、應急指揮、賠償所需的全過程應急輔助決策支持系統。

(2)船舶污染監視監測手段亟需加強。一是汝城水域尚未形成全天候、全天時的船舶污染立體監視系統,從而導致無法及時發現船舶污染事故,影響了應急行動的時效性;二是通信渠道單一,污染事故作業現場和防止船舶污染事故應急指揮部之間尚無法實現無障礙的信息溝通。

2.3.3 專業船舶污染應急人員缺乏

目前全還沒有具有資質的船舶污染清除單位,應急作業人員數量不足且較少參加實際溢油應急行動或溢油應急演習,無法適應船舶污染事故應急需要。

3.指導思想和規劃目標

3.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以水路運輸發展與生態保護有機統一為原則,在貫徹港口碼頭建設和環境保護同步規劃、同步實施、同步發展方針的同時,依據汝城自然條件和水域特點,借鑒省內外先進的船舶污染應急能力建設經驗,由地方政府、船舶污染清除單位、水路運輸企業共同開展防治船舶污染水域環境應急能力建設,最大程度降低船舶污染事故造成的危害和影響,提高全防治船舶污染應急能力,保護好全水域生態環境,保障全水域經濟可持續發展。

3.2 遵循原則

3.2.1 預防為主,防治結合

加強水上船舶航行安全監管,加強源頭管理,把事故隱患消除在萌芽狀態,同時做好各項應急準備。

3.2.2 統籌規劃,資源整合

統一協調政府、航運企業、船舶污染清除單位等各方應急能力建設,在充分利用現有資源的基礎上,促進全船舶污染應急平臺、信息、隊伍、設備、物資等資源的有機整合,實現資源共享,既滿足各水域船舶污染應急需要,又在整個汝城水域形成應急合力,全面提升水域船舶污染應急能力。

3.2.3 科學布局,分步實施

根據汝城水域風險程度,強化事故多發區、敏感資源集中區和船舶交通密集區的應急力量配置,按照全面覆蓋、快速響應的原則分區域、分層次進行應急力量布局。同時,兼顧近期需求與遠期發展,按照項目建設的輕重緩急,分近期”“遠期兩個時期進行建設。

3.2.4 軟硬結合,突出重點

根據船舶污染事故應急的特點,規劃既要充分考慮應急預案體系、應急體制機制等軟實力方面的建設,還要系統考慮應急信息系統、應急設備設施、應急人員隊伍等硬實力方面的建設,著力加強硬實力的提升。

3.2.5 政府主導,社會參與

把政府主導與社會參與有機結合,充分發揮政府導向和市場機制作用,充分調動航運企業、專業組織和社會團體參與船舶污染應急體系建設的積極性,提高船舶污染應急管理的專業化程度。

3.3 規劃目標

2021年,基本建成覆蓋全面、設施先進、協調有序、反應快捷、運轉高效的防治船舶污染水域環境應急體系。全船舶污染應急預案體系進一步健全和完善,應急機制更加高效合理,應急信息系統、應急設備設施建設得以重點推進和加強,應急隊伍的數量、素質得以大幅提高,防范和處置船舶污染事故的能力顯著增強,基本滿足汝城水域污染應急的需求。

覆蓋能力:應急能力全面覆蓋主要港區碼頭及船舶集中水域,基本覆蓋全水域。

響應能力:氣象條件允許情況下,港區內水域發生船舶污染事故,船舶污染清除單位、航運企業等應急力量能夠在2小時以內到達,4小時內有效開展清污或防備行動;船舶集中水域發生船舶污染事故,政府應急力量和船舶污染清除單位能夠在3小時內到達,其他水域發生船舶污染事故,政府應急力量和船舶污染清除單位能夠在6小時內到達。

清除能力:全一次溢油綜合清除控制能力應達到1-3噸;通過與周邊聯防聯動機制建設,全一次溢油綜合清除控制能力達到3-5噸。

4.重點工作

4.1 加強應急預案體系建設,提升應急處置能力

健全完善各級防治船舶污染應急預案,定期對應急預案進行修訂,加強應急預案管理、宣傳和演練。

4.1.1 建立完善預案體系

定期修訂相關應急預案,加強預案審核和備案管理工作,開展多種形式的應急演練,提升各級預案的全面性和可操作性。

(1)按照統一規劃、歸口管理、分級實施、逐級監督的原則,繼續健全和完善以級船舶污染應急預案為綱,相關鄉鎮船舶污染應急預案、航運企業應急預案為組成和補充。

(2)結合全船舶污染應急管理面臨的新形勢、新問題,研究編制船舶污染事故相關應急處置預案,掃除預案盲區。

4.1.2 突出預案管理工作

(1)加強預案審核和備案管理工作,強化各級應急管理機構對應急預案的指導、檢查和監督,組織開展各類應急預案的評估工作,提高預案的可操作性與實用性。

(2)建立健全船舶污染應急預案庫,實施預案數字化、電子化管理,實現與應急指揮決策系統有效銜接,便于高效、科學地調用船舶污染應急預案,提升船舶污染應急處置效率。

重點工作任務:修訂《汝城縣船舶污染事故應急預案》。

4.2 加強應急體制機制建設,提升應急保障能力

加強預防預控,健全污染應急協作機制,加強各應急成員單位間的溝通協調,建立船舶污染應急賠償機制,不斷完善應急管理的系統化建設。

4.2.1 堅持預防為主方針

利用現代電子網絡監控系統等方式,為航行船舶提供安全警戒提示等服務;加強防治船舶污染管理體系建設;加強對船舶污染物接收作業的監管,預防船舶污染事故發生。

4.2.2 完善應急指揮機制

防止船舶污染事故應急指揮部統一領導汝城縣船舶污染應急工作,明確和細化各應急聯動單位職責,定期召開聯席會議,加強各應急成員單位間的溝通協作,逐步完善船舶污染應急組織管理機制。

4.2.3 建立污染應急協作機制

交通(水運)生態環境、住建、衛生健康、水利等部門建立應急資源共享機制,在船舶污染事故應急各個階段實現密切協作;建立與周邊地區的船舶污染應急聯防聯動機制,提升全船舶污染事故應對能力。

4.2.4 加強應急預案演練評價

針對溢油泄漏等船舶污染事故,按不同周期組織開展全、企業內部等不同規模和級別的應急演練,深入探索船舶污染應急桌面演練、沙盤演練、模擬演練、實戰演練等多元化的應急演練方式,確保預案的針對性、可操作性以及各級預案間的有效銜接;完善應急演練評估機制,制定應急演練評估標準,不斷提高演練成效。

4.2.5 建立污染應急資金保障機制

為應急設備庫的管養維護、船舶污染應急培訓等提供經費支持。

4.2.6 建立船舶污染應急補償機制

采取支持和鼓勵清污行動政策,優先賠償應急救助和清污費用;按照清污索賠程序,為清污索賠行為提供政策和技術支持;加大財政投入,對不明油污事故的應急清污給予適當政府補助和獎勵,建立符合地方實際的船舶污染補償機制。

重點工作任務:

(1)船舶污染事故預防預控;

(2)船舶污染應急協作機制;

(3)污染應急資金保障機制。

4.3 加強應急信息系統建設,提升快速反應能力

加強應急信息基礎設施建設力度和應急資源管理,對突發船舶污染事故實現信息集成、輔助決策、指揮調度和總結評估,建立高效的現代化應急信息系統,提升快速反應能力。

4.3.1 建設共享船舶污染監視監測系統

利用船舶動態監控系統,建立海事、環保、住建、衛生、水利、航運企業等單位的水上污染監測網絡,推進水上污染監測網絡信息資源共享,形成多種技術相結合的現代化監視監測系統。

4.3.2 建設應急指揮決策體系

配合全省防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃的實施,借助先進的信息化手段,有效整合船舶監管信息,實現各部門之間數據的實時共享,為應急指揮決策提供信息和技術支持。

重點工作任務:船舶動態監控系統。

4.4 加強應急設備設施建設,提升應急保障能力

積極探索現代化船舶污染應急處置體系,重點加強船舶污染應急設備庫建設。

4.4.1 監管部門船舶污染應急力量建設

加強船舶污染應急設備儲備,發揮其在船舶污染中應急保障、培訓演練、統籌協調的作用;補充配備溢油圍控設備、溢油分散物資、吸附物資、儲運裝置以及其他配套設備;增加個人防護裝備等設備設施,提升全應對船舶污染事故應急處置能力。

4.4.2 水運企業船舶污染應急能力建設

推進船舶污染清除單位應急能力建設工作,鼓勵船舶污染清除單位健康發展,力爭成立1家船舶污染清除單位;進一步推進航運企業防治船舶污染水域環境能力建設工作。

4.4.3 船舶污染物接收處理能力建設

加強船舶污染物接收能力的建設,促進船舶污染物接收作業單位的發展,提升碼頭船舶含油污水、生活垃圾、生活污水的接收能力。

重點工作任務:船舶污染物接收處理能力建設。

4.5 加強應急隊伍體系建設,提升應急救援能力

建立船舶污染應急專家庫、支持專兼職清污隊伍建設、發展水上清污志愿者隊伍,建成滿足全船舶污染應急需求的應急隊伍。

4.5.1 建立應急專家隊伍

加強船舶污染應急專家隊伍建設,形成完善的專家隊伍系統,建立專家資源信息平臺和專家資源共享機制;健全船舶污染專家隊伍管理制度,定期組織專家開展業務培訓工作,建立專家參與應急工作機制,完善級專業應急管理機構的應急管理專家組和相關決策咨詢工作機制,充分發揮專家在預防和處置船舶污染事故中的參謀和智庫作用。

4.5.2 充實社會專業清污力量

加大對船舶污染清除單位扶持力度;加強對專業應急隊伍的管理與考核,有計劃、有重點地組織隊伍進行政治學習、業務培訓和模擬演練;完善隊伍日常管理制度、培訓演練制度、設備維護保養制度、獎優懲劣制度等制度建設,進一步提高專業溢油應急處置能力。

4.5.3 發揮水上清污志愿者作用

有計劃地培訓包括船東、船員以及其他在緊急狀態下可調用的人力資源,建立廣大的志愿者隊伍;加大水域環保宣傳力度,開展多種形式的宣傳教育活動,普及船舶污染應急基礎知識,提高公眾水域環境保護意識和污染風險防范意識。

重點工作任務:

(1)應急專家隊伍建設;

(2)船舶污染清除單位建設;

(3)水上清污志愿者隊伍建設。

5.建設項目

汝城縣防治船舶污染應急物資、設施建設項目。

 

附件:2019-2021汝城縣防治船舶污染應急物資、設施建設重點項目一覽表


附件

2019-2021汝城縣防治船舶污染應急物資、設施建設重點項目一覽表

 

 

船舶污染事故應急救援所需配備的

防污設備和物資

應急庫房建設

應急船艇

應急躉船

應急工作碼頭

進度安排

汝城縣

包括固體浮子式PVC圍油欄100米、吸油氈0.5(25件、20千克/)救生衣100件。

用于儲備船舶污染事故應急救援所需的防污設備和物資。

應急船艇1艘,用于應急組織、指揮事故調查。

應急躉船1艘,用于防油污、生活污水轉運。

應急工作碼頭1個,用于防油污、生活污水轉運。

2018-2021

 






汝城縣船舶污染物接收轉運處置聯合監管制度

(  )

 

第一章   

 

第一條 為進一步加強船舶污染水域監管工作,整合相關部門監管資源,建立統一協調、相互協作的船舶污染物接收、轉運及處置聯合監管長效機制,根據《水污染防治法》、國務院《關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517)和環境保護部、交通運輸部等十一部委《關于印發〈水污染防治行動計劃實施情況考核規定(試行)〉的通知》(環水體〔2016179)精神,結合我實際,制定本制度。

第二條  制度適用于全船舶污染物接收、轉運及處置聯合監管工作。

第三條  本制度所指的船舶污染物主要包括:船舶生活垃圾、船舶油污水、船舶生活污水、船舶餐廚垃圾等。

第四條 交通(海事)部門是船舶污染物接收、轉運及處置聯合監管工作的牽頭、組織、協調單位,其他聯合監管部門具體負責本部門的監管職責。

 

 

第二章  監管職責

 

第五條  船舶污染物接收、轉運及處置聯合監管單位工作職責如下:

()交通(水運)部門負責組織各監管部門開展船舶污染物接收、轉運及處置聯合專項檢查;負責監督船舶防污染設施建設;負責船舶污染防治日常監管。

()生態環境部門負責對船舶污染物接收、轉運及處置全過程監管工作進行監督,負責對船舶危險廢棄物的轉移處置進行統一監管。

()城管和行政執法(環衛)部門負責對城區船舶污染物上岸后處理站的建設和處置過程進行監管。

()鄉鎮人民政府負責農自用船污染物接收、轉運、處置的監管。

 

第三章  監管聯單

 

第六條  各監管部門對船舶污染物接收、轉運及處置整個過程建立監管聯單機制,聯單監管、一單到底,船舶危險廢棄物處置除外。

第七條  交通(海事)部門負責統一印制船舶污染物接收、轉運及處置聯單(以下簡稱聯單”),聯單一式五聯,分別為船舶污染物產生單位留存聯、交通(海事)部門留存聯、城管和行政執法(環衛)部門留存聯、環保部門留存聯和存根聯。

第八條  船舶負責人要向當地交通(海事)部門申領聯單。船舶污染物產生單位每向外轉移一車()船舶污染物,要如實填寫一份聯單;每車()有多類船舶污染物的,要按每一類污染物填寫一份聯單。船舶污染物產生單位要將聯單除存根聯外的四聯,全部交由污染物接收轉運單位。

第九條  船舶污染物接收轉運單位接收污染物后,在聯單接收轉運單位欄簽字蓋章,并將聯單隨污染物一并轉運至污染物處置單位,處置單位處置污染物后,在聯單處置單位欄簽字蓋章。

第十條  聯單處置單位簽字蓋章后,由轉運單位負責反饋給船舶污染物產生單位,產生單位將聯單按部門留存分類,每季度末隨船舶污染物處置報告表一同報送至各監管部門進行備案。

第十一條  船舶污染物產生單位要如實填寫聯單欄目內容,并對填寫內容的真實性負責。

第十二條 船舶污染物處置單位若發現船舶污染物的名稱、數量、形態等與聯單填寫內容不符,要及時向交通(海事)部門和環保部門報告。

第十三條  各監管部門要隨時檢查聯單運行情況,被檢查單位應當接受檢查。

第十四條  船舶污染物接收、轉運、處置過程中產生的費用由船舶污染物產生單位自行承擔。

第十五條  聯單保存期限為三年。

 

第四章  聯合檢查

 

第十六條  部門聯合檢查主要內容

()交通(水運)部門:對船舶是否按規定年檢;船舶是否超船齡使用;機動船是否按規定安裝油水分離器,油污水是否集中收集上岸處理,是否建立油污水處理登記薄;船舶是否安裝經船檢機構認可的生活污水處理裝置;船舶甲板上是否設有帶蓋無滲漏垃圾收集容器,垃圾是否集中收集上岸處理;船舶經營企業是否制定船舶及其有關作業活動污染水域環境的應急預案;水運企業船舶使用油品來源是否正規,是否建立用油臺賬。

()生態環境部門:對船舶污染物接收、轉運及處置監管聯單執行情況及聯合監管工作情況進行調度管理,對船舶危險廢棄物是否按規定轉移處置等情況進行檢查。

()城管和行政執法(環衛)部門:對城區船舶生活垃圾、餐廚垃圾集中收集上岸后,轉運單位是否及時轉運到指定處置單位,轉運過程中是否存在滲漏、揚撒等二次污染現象,處置單位是否具有處置資質和處置條件,是否按相關規定進行處置等情況進行檢查。

第十七條  聯合檢查啟動機制

()本級政府及上級有關部門交辦的涉及船舶污染物接收、轉運及處置需要開展聯合檢查工作任務的;

()重大活動或節假日需要聯合開展檢查的;

()遇到突發事件或其他緊急事項需要開展聯合檢查的;

()監管部門單一檢查力量難以糾正、制止的違法、違規行為的;

()各監管部門根據工作需要申請開展聯合檢查的。

第十八條  根據實際,需要開展船舶污染物接收、轉運及處置聯合檢查工作時,由交通(海事)部門或申請開展聯合檢查工作的部門擬定聯合檢查工作方案,經聯合監管部門會簽印發后,組織實施。

第十九條  實施船舶污染物接收、轉運及處置聯合檢查,分類處理機制。對船舶污染物接收、轉運及處置過程中的違法、違規行為,各監管部門要按照各自職責分別進行立案、調查、依法依規處理。

第二十條  實施船舶污染物接收、轉運及處置聯合檢查互動機制。各監管部門發現船舶污染物接收、轉運及處置過程中違法、違規行為超出本部門職能范圍時,應立即告知相關職能部門進行查處。

第二十一條  聯合檢查活動結束后,參加活動的各監管部門要對檢查、處理情況進行書面整理,由交通(海事)部門收集匯總、訂卷存檔,并形成聯合檢查活動總結發至相關部門。

 

第五章  人員管理

 

第二十二條  開展船舶污染物接收、轉運及處置聯合檢查工作前,交通(海事)部門可根據聯合檢查工作方案要求,從各監管部門抽調相關檢查工作人員,組建聯合檢查工作隊伍。

第二十三條  各監管部門要根據聯合檢查工作方案要求,選派相對固定、熟悉業務的工作人員參加聯合檢查活動。

第二十四條  聯合檢查工作人員在檢查過程中,要按照交通(海事)部門統一安排,各司其職,做到依法檢查、文明檢查。

 

第六章  保障制度

 

第二十五條  參與聯合檢查工作的各監管部門要按照聯合檢查工作方案的要求,主動配合牽頭單位開展聯合檢查工作,并在人力、物力以及宣傳、車輛等方面提供保障支持。

第二十六條  聯合檢查工作經費由各參與監管部門自行承擔。

第七章       

 

第二十七條  鄉鎮人民政府要參照本制度屬地化開展聯合檢查工作。

第二十八條  本制度自印發之日起實施。

 

附件:汝城縣船舶污染物接收轉運處置聯單制度

 
附件

 

汝城縣船舶污染物接收轉運處置聯單制度

 

根據《國務院水污染防治行動計劃》(國發〔201517)和環境保護部、交通運輸部等十一部委《關于印發水污染防治行動計劃實施情況考核規定(試行)的通知》(環水體〔2016179)有關要求,為加強我船舶污染物控制,增強船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等接收、轉運、處置能力,做好與城鄉垃圾處理體系的銜接,確保船舶污染物得到有效處置,保護水域環境,特制定本制度。

一、實施范圍

汝城縣域范圍內船舶污染物接收、轉運、處置過程中各負有監管職責單位,包括:交通(海事)、環境保護、城管和行政執法(環衛)等部門;船舶經營管理單位和個人;污染物接收、轉運、處置單位。

二、工作程序

()產生污染物的水路運輸企業及船舶(產生單位)定期到接收、轉運污染物的碼頭(接收單位)送交污染物,填寫聯單中第一部分,雙方簽字或加蓋公章,將聯單第二聯自留存檔,聯單第一聯及其余聯交付接收單位隨污染物轉移運行。

()接收單位定期通知污染物運輸單位到碼頭轉運污染物,填寫聯單中第二部分,雙方簽字或加蓋公章,將聯單第三聯自留存檔,聯單第一聯及其余聯交付運輸單位隨污染物轉移運行。

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