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  • 索    引   號RCX003053/2019-2903457
  • 發文日期:2019-01-10
  • 文檔來源:縣政府法制辦
  • 文 號:汝政辦發〔2019〕1號
  • 擬制執行單位:縣民政局
  • 有效期限:2019-01-10至2024-01-09
  • 登記號:RCDR-2019-01001
  • 效力狀態:
  • 名 稱:關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見
關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見

RCDR201901001

 

 

 

 

 

汝政辦發〔20191

 

汝城縣人民政府辦公室

關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的

     

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、縣直各單位,省市駐汝各單位

為提升養老服務質量,擴大養老服務有效供給,根據《湖南省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(湘政辦發〔201784)和《郴州市人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(郴政辦發〔201818)精神,推動我縣養老服務業更好更快發展,經縣人民政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

()指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持中國特色衛生和健康發展道路,堅持持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合,加快推進養老服務業供給側結構性改革,保障基本需求,繁榮養老市場,提升服務質量,讓廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾獲得感。

()基本原則。

深化改革,放開市場。進一步降低準入門檻,營造公平環境,積極引導社會資本進入養老服務業,推動公辦養老機構改革,充分激發各類市場主體活力。

改善結構,突出重點。補齊短板,將養老資源向居家社區服務傾斜,向農村傾斜,向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源,大力培育發展小型化、連鎖化、專業化服務機構。

鼓勵創新,提質增效。樹立健康養老理念,注重管理創新、產品創新和品牌創新,積極運用新技術,培育發展新業態,促進老年產品用品豐富多樣、養老服務方便可及。

強化監管,優化環境。完善監督機制,健全評估制度,推動行業標準化和行業信用建設,加強行業自律,促進規范發展,維護老年人合法權益

()發展目標。2020年,養老服務市場全面放開,養老服務和產品有效供給能力大幅提升、質量明顯改善、結構更加合理,養老服務政策法規體系、行業質量標準體系、市場監管體系進一步落實,養老服務業成為促進經濟社會發展的新動能。具體目標如下:

——全縣建設1300張以上床位的健康養老中心;

——全縣爭取引進1-2家企業,興辦1-2個市場化運作的健康養老實體;

——全縣養老床位總數達到2423張;

——實現養老床位數達到每千名老年人37張以上;

——全縣建成1個以上的健康養老服務信息平臺;

——65歲老年人健康管理率達到75%以上,基本適應老年人健康養老服務需求;

——基本養老服務補貼覆蓋率達到100%以上;

——政府運營養老床位數不超過50%

——護理型床位占全縣養老床位總數的比例不低于30%

——全縣90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立養老服務在內的社區綜合服務設施和站點;

——建有1家以上老年護理院或老年康復醫院;

——50%的城市社區和有條件的農村社區設立老年人康復活動場所;

——全縣至少培育1家以上能連鎖2家以上養老機構、能連鎖5家以上社區居家養老服務中心的品牌養老機構或組織;

——建立健全縣級養老服務指導中心、支持建設11個以上標準化的社區日間照料中心。

二、全面放開養老服務市場

()進一步放寬準入條件。

降低準入門檻。縣民政部門應按有關規定及時發布養老服務機構設置和規劃布局調整等信息,設立營利性養老機構,應按“先照后證”的簡化程序執行,在工商行政管理部門辦理登記后,在縣民政部門依法做好登記和備案管理。在民政部門登記的非營利性養老機構,可以依法在其登記機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。

放寬外資準入。根據商務部《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》(商務部令2016年第3),鼓勵境外投資者設立營利性和非營利性養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務驛站、專業護理服務機構,研發、生產老年產品用品。及時為外商投資養老機構辦理備案手續。其設立的營利性養老機構和非營利性養老機構與境內社會資本投資設立的營利性養老機構和非營利性養老機構享受同等優惠政策,任何部門和個人不得以任何理由加以限制。

精簡行政審批環節。全面清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項,優化審批程序,簡化審批流程。縣民政部門要加強與相關部門工作協同和信息共享,不斷提高服務便利化水平,逐步實現申請登記養老機構線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”,最大限度方便申請人辦事。取消養老機構設立許可,設立民辦公益性養老機構,依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定,依法向縣民政局申請社會服務機構登記。鼓勵養老機構以外的其他提供養老服務的主體,依法辦理法人登記并享受相關優惠政策。優化審批手續。申請人設立養老機構許可時,能夠提供服務設施產權證明的,不需提供建設單位的竣工驗收合格證明。對養老機構環境影響評價實施分類管理,對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。凡19989月以前建設使用,且未發生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的養老機構,不需辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建筑面積在300平方米()以下或者投資30萬元()以下的養老機構、設施,不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續;其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續,抓好消防安全,確保老人人身安全。

()優化市場環境。

改進政府服務。對養老機構審批過程中涉及的各有關部門,都要主動公開養老機構相關審批程序和審批時限,推進行政審批標準化。企業投資項目實行核準類“一次辦結”、備案類“零上門辦結”。凡符合已經批復的控制性詳細規劃的區域,不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。根據《消防法》和國家有關規定,制定既保障安全、又方便合理的養老機構設立和管理配套辦法。

完善價格形成機制。加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。民辦營利性養老機構服務收費項目和標準由經營者自主確定。民辦非營利性養老機構服務收費標準由經營者合理確定,有關部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管,同時加強對價格水平的監測分析。政府運營的養老機構,以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據,按照非營利原則,實行政府定價或政府指導價。采取公建民營等方式運營的養老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。

加快公辦養老機構改革。探索推進社會養老孵化基地建設。探索建立全縣社會養老孵化基地,為全縣社會力量參與養老服務業提供標準化建設、人才隊伍培養、運營模式指導。鼓勵和引導各類養老服務企業、機構、組織到孵化基地接受培養,政府通過購買服務方式對孵化基地予以支持。鼓勵外資和社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。完善公建民營養老機構管理辦法,政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用于養老服務。改革公辦養老機構運營方式,鼓勵實行服務外包。到2020年,政府運營的養老床位數占全縣養老床位總數的比例不超過50%,護理型床位占全縣養老床位總數的比例不低于30%

加強行業信用建設。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制,加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享,通過企業信用信息公示系統向社會公示相關企業的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方機構參與養老行業信用建設和信用監督。建立多部門、跨地區的聯合獎懲機制,將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素,對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等方面實行優先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策,凡進入失信黑名單的企業和個人均不得申請從事養老服務行業,凡已開辦養老服務機構的企業和個人,列入失信黑名單的由相關部門依法責令其退出養老服務機構,從嚴加強行業自律和監管

三、大力提升居家社區養老生活品質

()推進居家社區養老服務全覆蓋。

開展老年人養老需求評估,加快建設社區綜合服務信息平臺,對接供求信息,提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等上門服務,提升居家養老服務覆蓋率和服務水平。整合社區服務中心()、社區日間照料中心、衛生服務中心等資源,打造嵌入式社區養老院和社會綜合服務中心,為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等公益服務。鼓勵建設小型社區養老院,滿足老年人就近養老需求,方便親屬照護探視。鼓勵支持物業服務企業開展居家養老多功能服務。規范運營補貼發放方式。養老服務機構運營補貼發放方式應依據實際服務老年人數量發放補貼,對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜,對提供相同服務的經營性養老機構應享受與公益性養老機構同等補貼政策。

創新服務設施供給方式。加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用,多渠道籌集資金,加強社區綜合服務設施建設。新建城區和新建居住()區要求配套建設養老服務設施,老城區和已建成居住()區無養老服務設施或現有設施未達到規劃要求的,通過購置、置換、租賃等方式建設。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式,將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營,鼓勵發展多種形式的養老服務主體,梳理政府購買社區居家養老服務內容,列入政府購買服務指導性目錄,培育和扶持宣傳我縣優質典型養老機構,鼓勵優質養老機構和服務企業依法設立分支機構,實現優質養老機構連鎖化、規模化、品牌化發展。支持政府將所轄區域內的社區養老服務打包,通過PPP模式交由社會資本方投資、建設或運營,實現區域內的社區養老服務項目統一標準、統一運營。

()提升農村養老服務能力和水平。

整合改造農村閑置校舍、公共用房等資源,建設農村幸福院等自助式、互助式養老服務設施,加強與農村危房改造等涉農基本住房保障政策的銜接。要從農村集體經濟、農村土地流轉等收益中提取一定比例,用于解決本村老年人的養老問題。加強農村敬老院建設和改造,推動服務設施達標,在滿足農村特困人員集中供養需求基礎上,為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務。鼓勵專業社會工作者、社區工作者、志愿服務者加強對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關愛保護和心理疏導、咨詢等服務。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯絡人登記,建立應急處置和評估幫扶機制,關注老年人的心理、安全等問題。

()提高老年人生活便捷化水平。通過政府、產業引導和業主眾籌等方式,結合易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程,統籌推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙設施改造和建設,重點做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯及轎廂等設施和部位的無障礙改造,優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝和道路交通安全標志標牌設置。鼓勵和支持城鄉社區通過升級改造,建設老年宜居社區,優化老年宜居環境,探索制定老年人宜居社區建設標準。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。

四、全力建設優質養老服務供給體系

()推進“互聯網+”養老服務創新。發展智慧養老服務新業態,開發和運用智能硬件,推動移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等與養老服務業結合,創新居家養老服務模式,推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務,拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能,開發更加多元、精準的私人訂制服務。積極開展養老服務和社區服務信息惠民試點,推動社區綜合服務信息平臺與區域人口健康信息平臺對接,實現老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等信息資源互聯互通。組織有條件的醫療機構開展面向養老機構的遠程醫療服務。將社區居家養老服務納入社區綜合服務信息平臺,鼓勵社會力量參與開發養老服務信息平臺,重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務,逐步打造智慧養老社區。

()建立醫養結合綠色通道。加快推進醫養結合。建立醫療衛生機構設置審批綠色通道,支持養老機構開辦老年病院、康復院、醫務室等醫療衛生機構,將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。支持有條件的養老服務機構內設醫療機構并納入區域衛生和醫療機構設置規劃。取消養老機構內設診所的設置審批,實行備案制。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業。支持醫療衛生機構為養老機構開通預約就診綠色通道,為入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫養生保健等服務。推進基層鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心轉型醫養結合養老服務機構,推進養老機構、社區老年照料中心與周邊醫院、基層醫療衛生機構建立急救轉診合作機制,以簽約合作的形式確定與醫療機構的服務項目、服務方式以及責任和義務等,為老年人提供便捷醫療服務。鼓勵二級以上綜合醫院與養老機構開展對口支援、技術幫扶。支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構發展老年醫療護理特色科室。提升醫保經辦服務能力,切實解決老年人異地就醫直接結算問題。探索建立長期護理保險制度,形成多元化的保險籌資模式,推動解決失能人員基本生活照料和相關醫療護理等所需費用問題。進一步落實我縣醫療衛生與養老服務相結合的有關政策,推動縣養老院(醫養中心)等醫養結合項目建設,鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。到2020年,全縣要重點建設12家功能齊全、管理規范、檔次較高的示范性醫養結合型養老機構。

(十一)加快發展養老產業。推進“養老+”融合發展,依托我縣特有的醫療、旅游、生態等優勢資源,加快養老與房地產、醫療、保險、旅游等融合步伐,大力發展候鳥式養老、旅游養老、醫療養老等新興業態,拉長產業鏈條,提高產業聚集度。到2020年,全縣健康養老服務業總規模達到2億元,養老服務業占全縣服務業比重明顯提升,成為我縣新的經濟增長點。支持老年用品制造業創新發展,采用新工藝、新材料、新技術,促進產品升級換代,創國際品牌,豐富老年人用品市場。支持以老年人服務需求的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年等服務產品的研發、生產和銷售。支持符合條件的老年用品研發及生產企業申報高新技術企業,認定后按15%稅率享受所得稅優惠。引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜,提高老年人生活質量。

(十二)發展適老金融服務。鼓勵金融機構建設老年人無障礙設施,為老年人辦理金融業務提供便捷服務。加快發展商業養老保險,支持商業保險機構為個人和家庭提供差異化養老保障,提供保險上門服務,積極開展長期護理保險試點,進一步推動老年人意外傷害保險發展,更好滿足群眾養老保障需求。

五、切實增強政策保障能力

(十三)加強統籌規劃。做好養老服務的頂層設計,汝城縣“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃要與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接,系統提升服務能力和水平。強化產業指導,做好產業布局,明確產業發展重點。要根據國家、省、市、縣“十三五” 老齡事業發展和養老體系建設規劃,結合實際編制縣養老服務體系建設專項規劃。

(十四)完善土地支持政策。鼓勵企事業單位、社會力量、個人對城鎮廢棄廠房、基層政府和事業單位調整后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院、學校、社區用房等整合改造成養老服務設施。舉辦養老服務機構,經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的,五年內土地使用性質可暫不作變更。將各類養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃,保障合理用地需求,確有需要,可根據城市總體規劃按程序將閑置公益性用地調整為養老服務設施用地。統籌利用閑置資源發展養老服務,有關部門應按程序依據規劃調整其土地使用性質。外資和社會資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地,外資和社會資本投資的非營利性養老服務機構與公辦非營利性養老服務機構均同享政府劃撥建設用地政策。對在養老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目,可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協議出讓或租賃手續。國土資源、規劃部門要加強養老服務用地批后監管,嚴厲查處以養老名義報批項目但從事其他商業的行為,以及改變養老服務性質和建筑容積率,變相開發房地產的行為。

(十五)提升養老服務人才素質。進一步完善家政服務職業培訓補貼政策,加大對民營培訓機構的指導和支持力度,將養老護理員培訓作為職業培訓和促進就業的重要內容,對參加養老服務技能培訓或創業培訓且培訓合格的勞動者,按規定給予培訓補貼。落實延長員工制家政服務企業免征增值稅政策。建立健全職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。將養老護理員納入企業新型學徒制試點。要進行養老護理員培訓,進一步提高養老護理員專業素質和綜合素質。促進家政服務業發展,開展社區服務消費試點,加快發展家庭服務業。積極開發老年人力資源,為老年人的家庭成員提供養老服務培訓,倡導“互助養老”模式。

(十六)完善財政支持和稅收優惠政策。

完善財政支持政策。縣政府要加大對養老服務業的投入,支持養老服務設施建設,拓展投融資渠道,鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等,鼓勵銀行業金融機構以養老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、股權等抵質押,提供信貸支持,滿足養老服務機構多樣化融資需求。有條件的地方在風險可控、不改變養老機構性質和用途的前提下,可探索養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。

堅決執行國家行政事業性收費相關政策,對非營利性養老和醫療機構建設全額免征相關行政事業性收費,對營利性養老和醫療機構建設減半收取相關行政事業性收費。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線(數字)電視等經營單位,積極提供上門優質服務,免收有線電視開戶費、城區普通寬帶一次性連接費,優惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費,通信費、收視費按當地最優惠標準收取,電、水、氣等按照居民生活類價格執行,非營利性養老服務機構按規定免收視費。

落實《汝城縣扶持社會力量舉辦養老機構獎補暫行辦法(汝民發〔201851),通過實施扶持獎補政策,體現導向。支持養老機構創新運作方式,開展醫養結合,注重技能提升,走規模經營的道路,引領提升機構養老整體質量,提高為老年人服務水平。

落實彩票公益金支持養老服務體系建設政策要求,鼓勵向符合條件的各類養老機構購買服務。建立健全針對經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度,統一設計、分類施補,提高補貼政策的精準度。對養老機構的運行補貼應根據接收失能老年人等情況合理發放。落實中央關于福利彩票公益金50%以上用于發展養老服務業的政策要求。

積極落實稅收優惠政策。全面落實政府購買養老服務的政策措施,有條件的地方可通過運營補貼、完善向特殊群體發放社會化養老消費補貼(消費券)政策等方式,支持社會力量舉辦養老機構。切實落實養老機構提供養老服務免征增值稅優惠,對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對福利性、非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。

六、加強監管和組織實施

(十七)加強服務監管。建立健全民政部門和相關部門協同配合的監管機制,加強對養老機構運營和服務的監管。做好養老服務領域非法集資信息監測和分析工作,做好政策宣傳和風險提示工作。貫徹民政部、公安部《社會福利機構消防安全管理十項規定》(民函〔2015280),嚴格落實消防安全主體責任,倡導安裝獨立式感煙火災報警探測器和簡易自動噴水滅火系統,提升養老院消防安全自我管理水平。嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關及改變養老機構養老服務性質的活動。加強對養老設施和服務安全管理,建立定期檢查機制,司法機關依法嚴厲查處打擊虐老欺老人身傷害案件和養老機構在收取保證金、辦理會員卡及擅自發行金融產品進行非法集資等違法違規行為。大型養老機構要建立警務室,確保老年人人身安全。

(十八)加強行業自律。進一步施行養老服務標準體系,制定實施養老服務評估制度,科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級,明確老年人入住公辦養老機構或領取照料護理、養老服務等補貼的資格,優先保障特困人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。落實養老機構綜合評估和報告制度,開展第三方評估并向社會公布,評估結果應與政府購買服務、發放建設運營補貼等掛鉤。

(十九)加強宣傳引導。堅持以社會主義核心價值觀為引領,弘揚中華民族尊老、敬老的社會風尚和傳統美德,開展孝敬教育,營造養老、助老的良好社會氛圍。充分利用各種宣傳媒體,廣泛宣傳養老服務業的重要意義及各項扶持政策,總結推廣好的經驗和做法,表彰獎勵優秀養老服務品牌、養老服務項目和養老服務人員。加大對汝城養老服務品牌宣傳推介力度,擴大品牌效應。鼓勵因地制宜,豐富服務內容和形式,拓展服務領域和載體,創建一批富有地域特色品牌。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動,引導老年人積極參與社區服務、公益活動和健康知識培訓,豐富老年人精神文化生活。

(二十)加強督促落實。各鄉鎮人民政府要把全面放開養老服務市場、提升養老服務質量擺在重要位置,建立組織實施機制,及時制定配套實施方案,對政策落實情況進行跟蹤分析和監督檢查,確保責任到位、工作到位、見到實效。縣直有關部門要加強協同配合,落實和完善相關優惠政策,共同促進養老服務提質增效。對不落實養老服務政策,或者在養老機構運營和服務中有違反法律法規行為的,依法依規追究相關人員的責任。縣民政局、縣發展改革局要會同有關部門加強指導,及時督促檢查并報告工作進展情況。

附件:重點任務分工及進度安排表

 

 

                       汝城縣人民政府辦公室

                                                           2019110


附件

重點任務分工及進度安排表

 

序號

工作任務

負責部門

時間進度

1

鼓勵境外投資者設立非營利性養老機構,在國家政策允許范圍內,享有與縣內非營利性養老機構同等的土地政策、稅收優惠、財政支持等待遇

縣民政局、縣公安局、縣財政局、縣發改局、縣經科商局、縣國土資源局、縣稅務局、各鄉鎮人民政府

20196月底前完成

2

優化審批流程,全面清理、取消申報養老機構的不合理前置審批事項,取消養老機構設立許可,做好養老機構登記和備案管理

縣委編辦、縣民政局、縣食品藥品工商質量監督管理局等

20196月底前完成

3

制定符合汝城實際情況,既保障安全、又方便合理的養老機構設立和管理配套辦法

縣民政局、縣公安局、縣國土資源局、縣住建局、各鄉鎮人民政府

20196月底前完成

4

支持具備條件的民辦非營利性養老機構、養老服務組織轉變為企業

縣食品藥品工商質量監督管理局、縣稅務局、縣民政局、各鄉鎮人民政府

持續實施

5

完善價格形成機制,加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制

縣發改局、縣民政局、各鄉鎮人民政府

持續實施

6

對民辦非營利性養老機構、居家養老服務組織,在扣除舉辦成本、預留單位發展基金以及提取其他有關費用后,如當年有收支結余,經其決策機構同意并經審計符合規定的,可以從收支結余中提取一定比例獎勵舉辦人,年獎勵總額不超過舉辦人累積出資額為基數的同期銀行一年期貸款基準利率2倍利息額;投入滿5年后,在保證不撤資、不影響法人財產穩定的前提下,經其決策機構同意,出資人產()權份額可以轉讓、繼承、贈與

縣民政局、縣財政局、各鄉鎮人民政府

20196月底前完成

7

加強行業信用建設,建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系

縣民政局、縣經科商局、縣發改局、縣公安局、縣食品藥品工商質量監督管理局、人民銀行汝城支行、各鄉鎮人民政府

20196月底前完成

8

推進居住區適老化建設和改造,支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。到2020年,全縣新建和現有社區適老化改造項目力爭達到2個以上

縣住建局、縣民政局、各鄉鎮人民政府

持續實施

9

大力發展智慧養老服務,到2020年底全面實現養老服務信息平臺的多級互通互聯和全天候、全方位覆蓋

縣民政局、縣經科商局、縣發改局、各鄉鎮人民政府

持續實施

10

支持和推廣在日間照料中心、社區居家養老服務中心內嵌入“健康衛生小屋”(或開設全科醫生工作室),為老年人提供健康檢查、指導和管理以及康復護理等健康養老服務,將符合條件的醫療護理費用納入醫療保險基金支付范圍

縣衛生和計劃生育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、各鄉鎮人民政府

持續實施

11

繁榮老年產品用品市場,優先支持養老服務企業品牌建設

縣經科商局、縣發改局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣民政局、各鄉鎮人民政府

持續實施

12

強化面向老年人的金融服務,開發適合老年人的風險較低、回報較穩定的金融產品,加大老年人金融消費權益保護力度

縣政府辦(金融辦)、人民銀行汝城支行、各鄉鎮人民政府

持續實施

13

探索建立長期護理保險制度

縣人力資源和社會保障局、縣衛生和計劃生育局、縣財政局、縣民政局、縣發改局、各鄉鎮人民政府

持續實施

14

統籌資金,支持養老護理人員培訓、高技能人才培養和職業技能競賽活動、實訓實習點建設、示范性培訓機構建設。全縣至少重點扶持1家優質培訓機構,建立縣級養老護理實訓實習點1所。鼓勵各地制定養老護理員(非事業編制)特殊崗位津貼政策,養老護理員和養老服務人員應當納入企業新型學徒制試點和準入落戶政策范圍

縣財政局、縣公安局、縣教育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局 、各鄉鎮人民政府

20196月底前完成

15

落實財政金融支持政策,確保福利彩票公益金50%以上支持養老服務業發展;探索對非營利性養老服務機構的非公益資產發放抵()押貸款;鼓勵大型項目爭取開發性金融支持,推廣養老服務類項目政府和社會資本合作(PPP)發展模式

縣財政局、縣發改局、縣民政局、縣政府辦(金融辦)、人民銀行汝城支行、各鄉鎮人民政府

持續實施

16

支持符合條件的中小養老服務企業在中小板、創業板上縣融資,在全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。探索利用區域性股權市場,為非上縣養老服務企業提供股份轉讓渠道

縣政府辦(金融辦)、縣財政局、各鄉鎮人民政府

持續實施

17

完善土地支持政策,要按照2020年養老床位占老年人口總數37‰的目標,預留養老服務設施建設用地。社會力量舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有同等的土地使用政策

縣國土資源局、縣住建局、縣發改局、縣民政局、各鄉鎮人民政府

持續實施

18

進一步完善養老服務標準體系建設,加快建設覆蓋全面、重點突出、結構合理的養老服務標準體系;重點探索居家養老、機構養老、醫養融合、能力評估、教育培訓等養老服務標準研制

縣民政局、縣食品藥品工商質量監督管理局等

持續實施

19

加強養老服務監督和管理,建立健全養老服務準入、退出、監管機制,加強對養老服務中食品安全、消防安全、疾病防治、康復護理、服務價格等監管力度,及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故

縣民政局、縣公安局、縣衛生和計劃生育局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣發改局、各鄉鎮人民政府

持續實施

20

按照《汝城縣扶持社會力量舉辦養老機構獎補暫行辦法》的通知,落實好社會力量舉辦養老機構扶持獎補相關政策

縣財政局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局等

持續實施

21

加強宣傳引導,大力弘揚敬老、愛老、助老、孝老傳統美德,對在養老服務中作出顯著成績的單位和個人給予精神和物質獎勵

縣委宣傳部、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣文體廣新局、各鄉鎮人民政府

持續實施

 

 

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