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  • 索    引   號RCX003053/2018-2797924
  • 發文日期:2018-11-26
  • 文檔來源:縣政府法制辦
  • 文 號:汝政辦發〔2018〕23號
  • 擬制執行單位:住房和城鄉規劃建設局
  • 有效期限:2018-11-26至2021-01-01
  • 登記號:RCDR-2018-01014
  • 效力狀態:
  • 名 稱:關于印發《汝城縣縣城區集體土地存量違法建筑分類處置實施細則》的通知
關于印發《汝城縣縣城區集體土地存量違法建筑分類處置實施細則》的通知

RCDR-2018-01014

 

 

 

 

 

 

汝政辦發〔2018〕23號

 

 

汝城縣人民政府辦公室

關于印發《汝城縣縣城區集體土地存量違法建筑

分類處置實施細則》的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、縣直各單位,省市駐汝單位:

《汝城縣縣城區集體土地存量違法建筑分類處置實施細則》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                 汝城縣人民政府辦公室

                 2018年11月26日

 

 

汝城縣縣城區集體土地存量違法建筑分類處置

實 施 細 則

 

第一章  總則

 

第一條 為全面加強城鄉規劃建設管理,切實維護汝城縣縣城規劃區內建房秩序,有效化解違法建設存量,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規及《汝城縣人民政府關于規范城鄉集體土地個人建房的實施意見》(汝政發〔2018〕2號)等文件規定,結合2018年中共湖南省委第四巡視組對汝城縣委的巡視整改工作要求和汝城縣具體工作實際,特制定本實施細則。

第二條  縣城區集體土地存量違法建筑是指2018年4月30日之前,在《汝城縣城總體規劃(2009-2030)(2015年修改)》(以下簡稱第三版縣城總規)確定的規劃建設用地范圍內(23平方公里)集體土地上未依法取得土地、規劃許可或者未按照許可內容建設,已建成的違法建筑。

第三條  縣城區集體土地存量違法建筑分類處置以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持依法依規、專項整治、部門聯動、公開公正、綜合治理。

 

第二章 存量違法建設行為

 

第四條  有下列情形之一的,屬于違法用地行為:

(一)擅自占用土地的;

(二)超過批準面積的;

(三)采取欺騙手段騙取土地的;

(四)非法轉讓土地的;

(五)改變批準位置的;

(六)法律、法規規定的其他違法用地行為。

第五條  有下列情形之一的,屬于違法建設行為:

(一)未取得規劃許可進行新建、擴建、拆建、改建的;

(二)違反規劃許可確定的建設位置、建筑高度、建筑層數、建設面積等進行建設的;   

(三)法律、法規規定的其他違法建設行為。

 

第三章  職責分工

 

第六條  存量違法建筑按照“屬地管理、部門聯動、分類處置”的原則進行處置。

(一)縣城市建設“打非治違”領導小組辦公室負責縣城區集體土地違法建筑處置的組織協調與調度工作;縣規范城鄉集體土地個人建房領導小組辦公室負責縣城區集體土地存量違法建筑處置手續補辦的聯合會審工作。兩個領導小組辦公室必須建立信息互通和共享機制。

(二)縣國土資源局負責違法用地行為(集體土地違法建房是否占用儲備土地、是否符合土地利用總體規劃)進行行政處罰,并對處理后符合條件的存量建筑補辦用地手續和進行不動產登記;

(三)縣住房和城鄉規劃建設局負責對占用集體土地違法建房是否符合城鄉規劃進行確認,并對處理后符合條件的存量建筑補辦建設工程規劃手續。

(四)縣規劃建設執法大隊(縣城市建設“打非治違”大隊)負責違反城鄉規劃法違法建筑的調查核實和行政處罰。

(五)縣公安、城管綜合執法、交通運輸、水利、文體廣新、經科商等職能部門按各自職責負責城區存量違法建筑的認定、查處。

(六)屬地鄉鎮人民政府及有關責任單位負責存量違法建筑的排查(含建房資格審查)和組織實施。

 

第四章 處置方式

 

第七條  存量違法建筑處置按照“一案一議”原則,由屬地鄉鎮牽頭收集與受理,報縣規范城鄉集體土地個人建房領導小組聯合審批會議研究。

第八條  存量違法建筑處置方式有補辦手續、依法依規拆除、沒收違法部分。

第九條  符合下列條件的存量違法建筑,按本實施細則進行行政處罰、補繳規費到位后,可補辦土地、規劃手續及不動產登記。

(一)符合土地利用總體規劃和城鄉規劃用地功能;

(二)不影響重點工程建設或近期公共建設項目實施;

(三)具有相應資質建設工程檢測機構出具的《房屋結構安全鑒定報告》并認定為房屋主體結構安全(根據審批要求提供);

(四)建筑高度未超過規劃限高;

(五)符合規劃審批要求及征得相鄰利害關系人同意。

第十條  有下列情形之一的,依法依規拆除(含局部拆除)。

(一)相關行政部門已作出拆除處罰決定的;

(二)未依法取得建設工程規劃許可或未按建設工程規劃許可進行建設,且不可采取改正措施消除對規劃實施影響的;

(三)不符合土地利用總體規劃并用于經營性活動的,或者土地衛片執法檢查發現且應當拆除的;

(四)侵占河道、城鎮道路、公路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所及公益事業用地的;

(五)影響供電、供水、供氣、防汛、消防等公共安全、城鄉規劃實施和重大項目建設的;

(六)存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全,或者導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和省市有關強制性標準的;

(七)嚴重違反文物保護、歷史建筑、生態、水系等保護規定的;

(八)其他情節嚴重、社會影響較大,應予拆除的情形。

第十一條 有下列情形之一的,依法依規按沒收違建部分處理:

(一)合法與違法部分共存于同一建筑物,因建筑結構安全無法實施拆除的;

(二)建筑物拆除后可能嚴重影響整體結構或相鄰建筑安全、對無過錯利害關系人或公共利益造成損失等不適宜實施拆除的。

 

第五章 具體分類處置方法

 

第十二條  縣城區集體土地上存量違法建筑根據違法建設時間階段、土地審批、違建情節、是否符合規劃等情況進行分類處置。

(一)申請人建房時間在1990年3月31日(《中華人民共和國城市規劃法》實施前)以前的,按以下規定辦理:

1.有土地審批手續,符合第三版縣城總規的,經批準申請人補繳相關規費到位后,可補辦規劃手續及進行不動產登記;

2.有土地審批手續,但不符合第三版縣城總規的,規劃部門予以說明,并在不動產登記時注明該房屋不符合第三版縣城總規,不得改建、擴建、重建等;

3.無土地審批手續,符合第三版縣城總規和土地利用規劃的,由縣國土資源部門和屬地鄉鎮人民政府核實建房資格,經批準后由縣規劃部門補充出具用地規劃條件,待縣國土資源部門和屬地鄉鎮人民政府補辦土地審批單、申請人補繳相關規費到位后,再補辦規劃手續及進行不動產登記;

4.無土地審批手續,不符合第三版縣城總規或土地利用總體規劃的,由縣國土資源、住房和城鄉規劃等相關部門和屬地鄉鎮人民政府到現場核實后,依法進行處置。

(二)申請人建房時間為1990年4月1日至1998年12月31日(《中華人民共和國城市規劃法》實施以后),屬于第一版縣城總規范圍的,按以下規定辦理:

1.有土地審批手續,符合第三版縣城總規的,由縣規劃執法大隊按建筑總造價的5%—10%比例予以處罰,待申請人相關規費補繳到位后,再補辦規劃手續及進行不動產登記;

2.有土地審批手續,不符合第三版縣城總規的,由縣規劃部門予以說明,并在不動產登記時注明該房屋不符合第三版縣城總規,不得改建、擴建、重建等;

3.無土地審批手續,符合第三版縣城總規和土地利用規劃的,由縣國土資源部門和屬地鄉鎮人民政府核實建房資格,經縣規劃執法大隊行政處罰(按建筑總造價的6%—10%比例予以處罰)后,由縣規劃部門按實際占用土地情況出具用地規劃補充條件,待縣國土資源部門和屬地鄉鎮人民政府補辦土地審批單、申請人補繳相關規費到位后,再補辦規劃手續及進行不動產登記;

4.無土地審批手續的,不符合第三版縣城總規或土地利用規劃的,由縣國土資源、住房和城鄉規劃等相關部門和屬地鄉鎮人民政府到現場核實后,依法進行處置。

5.不在第一版縣城總規范圍,又在第三版縣城總規范圍內的,按以下規定辦理:

(1)有土地審批手續,符合第三版縣城總規的,不予行政處罰,待申請人相關規費補交到位后,再補辦規劃手續及進行不動產登記;

(2)無土地審批手續,符合第三版縣城總規和土地利用規劃的,由縣國土部門進行行政處罰后,再補辦土地、規劃手續及進行不動產登記;

(3)其余情況依據前段類似情況相應處置。

(三)申請人建房時間為1999年1月1日至2007年12月31日(《中華人民共和國城市規劃法》實施以后),屬于第二版縣城總規范圍內的,按以下規定辦理:

1.有土地審批手續,符合第三版縣城總規的,經縣規劃執法大隊行政處罰(按建筑總造價的5%—10%比例予以處罰),待申請人相關規費補繳到位后,再補辦規劃手續及進行不動產登記;

2.有土地審批手續,不符合第三版縣城總規的,由縣規劃部門予以說明,并在不動產登記時注明該房屋不符合第三版縣城總規,不得改建、擴建、重建等;

3.無土地審批手續,符合第三版縣城總規的,由縣國土部門和屬地鄉鎮人民政府核實建房資格,縣規劃執法大隊按建筑總造價的6%—10%比例予以行政處罰,經批準后縣規劃部門按實際占用土地情況出具用地規劃補充條件,待縣國土部門和屬地鄉鎮人民政府補辦土地審批單、申請人相關規費補繳到位后,再補辦規劃手續及進行不動產登記;

4.無土地審批手續,不符合第三版縣城總規的,由縣國土、規劃等相關部門和屬地鄉鎮人民政府到現場核實后,依法進行處置。

5.不在第二版縣城總規范圍,又在第三版縣城總規范圍內的,按以下規定辦理:

(1)有土地審批手續,符合第三版縣城總規的,不予行政處罰,補交行政許可相關規費到位后,補辦規劃手續及不動產登記;    

(2)無土地審批手續,符合第三版縣城總規的,由縣國土部門行政處罰到位后,補辦土地、規劃手續及不動產登記;

(3)其余情況依據上一段相應處置。

(四)申請人建房時間在2008年1月1日至2018年4月30日,在《中華人民共和國城鄉規劃法》實施以后,屬于縣城第三版總規范圍內的,按以下規定辦理:

1.有土地審批手續,符合第三版縣城總規的,經縣規劃執法大隊行政處罰(按建筑總造價的5%—10%比例予以處罰)、申請人相關規費補繳到位后,再補辦規劃手續及進行不動產登記;

2.有土地審批手續,不符合第三版縣城總規的,由縣規劃部門予以說明,并在不動產登記時注明該房屋不符合第三版縣城總規,不得改建、擴建、重建等;

3.無土地審批手續,符合第三版縣城總規的,由縣國土部門和屬地鄉鎮人民政府核實建房資格,縣規劃執法大隊按建筑總造價6%—10%的比例予以行政處罰,經批準后縣規劃部門按實際占地情況出具用地規劃補充條件,待縣國土部門和屬地鄉鎮人民政府補辦土地審批單、申請人相關規費補繳到位后,再補辦規劃手續及進行不動產登記;

4.無土地審批手續,不符合第三版縣城總規的,由縣國土、規劃等相關部門和屬地鄉鎮人民政府到現場核實后,依法進行處置。

(五)土地審批或建設工程規劃許可存在少批多建的,參照上述情況對違法建設部分進行相應處罰。

 

第六章 補辦手續的處置程序

 

第十三條  存量違法建筑符合審批要求的,經行政處罰并補繳相關規費后,可按以下程序補辦手續:

(一)違法建筑權利人填寫《違法建筑處置申請報告》,參照縣城區集體土地個人建房審批程序進行報送與審查審批;

(二)相應資質測繪單位對違法建筑(包括已批準部分)出具的測繪報告。根據審批要求提供具有相應資質建設工程檢測機構出具的《房屋結構安全鑒定報告》,并認定為房屋主體結構安全;

(三)可能影響相鄰權人合法權益的,應征求相鄰權利人的書面意見;

(四)屬地鄉鎮人民政府、縣國土部門、住房和城鄉規劃部門初審后,報縣規范城鄉集體土地個人建房領導小組聯合審批會議研究;根據審批要求,報縣文體廣新、交通運輸、水利等部門審查;

(五)在政府部門門戶網站和違建住宅現場等場所公示7天;

(六)違法建筑行政處罰到位后,補辦相關手續。

 

第七章 其它要求

 

第十四條  違法建設行為發生時間以調查取得的初始違法建設時間為依據。經調查無法確定初始違法建設時間的,以最后審批機關審批的時間為依據(未取得最后審批機關審批手續的,由屬地鄉鎮人民政府牽頭,組織相關部門根據基礎地形圖、土地和規劃遙感監測影像以及村委會提供的證據等進行調查認定)。

第十五條  本實施細則自印發之日起施行。實施日期截止到2020年12月31日。最終解釋權由縣國土資源局和縣住房和城鄉規劃建設局負責。

 

附件1.汝城縣城總體規劃(第一、二、三版)用地范圍圖

    2.汝城縣各年度建筑工程造價經濟技術指標表

 

附件1汝城縣城總體規劃(第一、二、三版)用地范圍圖.pdf
    附件2汝城縣各年度建筑工程造價經濟技術指標表.docx

 

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